(2013年5月30日珠海市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

第十一次會(huì)議通過)

第一章 總 則

第一條 為科學(xué)制定城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居城市，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)的基本原則，結(jié)合珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃、進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，必須遵守本條例。

本條例所稱城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。城市規(guī)劃分為城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、控制性詳細(xì)規(guī)劃、修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第三條 城鄉(xiāng)建設(shè)必須依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)行。經(jīng)依法批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得修改。

第四條 市人民政府領(lǐng)導(dǎo)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

橫琴新區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法行使市一級(jí)規(guī)劃管理權(quán)限。

區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)人民政府按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門及其派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作。

本條例所稱經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，是指國家或者省批準(zhǔn)的珠海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、珠海保稅區(qū)、萬山海洋開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和珠海高欄港經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域。

第五條 本市實(shí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議制度。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)是市人民政府進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃決策的議事機(jī)構(gòu)。依法由市人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審議。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)的組成、職責(zé)和議事規(guī)則由市人民政府另行規(guī)定。

第六條 市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期聽取和審議市人民政府關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和實(shí)施情況的報(bào)告。

第七條 國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互銜接、協(xié)調(diào)一致。

第八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平和公正原則。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)建立公眾意見公開征集、反饋制度，確保公眾參與渠道暢通。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和實(shí)施提出建議、進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)有重大貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 鼓勵(lì)開展城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)自然資源、地理空間數(shù)據(jù)庫的建設(shè)及各相關(guān)行政管理部門之間的信息共享。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、管理和測(cè)繪等經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第二章 基本規(guī)定

第一節(jié)  基本原則

第十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)、科學(xué)發(fā)展示范市的要求，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的理念，遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，改善生態(tài)環(huán)境，保護(hù)自然資源，體現(xiàn)嶺南建筑風(fēng)格，彰顯城市特色與品位。

第十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持組團(tuán)式緊湊型城市布局，使各功能分區(qū)相互協(xié)調(diào)，通過合理布局實(shí)現(xiàn)就業(yè)和居住平衡，構(gòu)建合理的市域城鎮(zhèn)體系。

第十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分利用山水相擁、陸島相望的自然條件，嚴(yán)格保護(hù)山脊線和海岸線。

濱水、沿山以及沿城市主干道兩側(cè)建筑的高度、密度和面寬應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有序，居住建筑以點(diǎn)式建筑為主，預(yù)留視線通廊，打造優(yōu)美的城市天際線，營造山、水、城有機(jī)統(tǒng)一的海濱城市風(fēng)貌。

第十四條 城市新區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定發(fā)展規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度，營造疏密有致的城市空間。開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)成組成片進(jìn)行，按照先地下后地上、適度超前、體系完整、配套完善的原則建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施。

第十五條 城市舊城區(qū)更新應(yīng)當(dāng)按照城市更新單元進(jìn)行有序改造，嚴(yán)格限制零星分散建設(shè)；優(yōu)先完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施、公共綠地和公共空間，適度控制建筑容量，改善交通、居住條件和市容景觀。

第二節(jié) 綠線管理

第十六條 綠線是指規(guī)劃確定的城市綠地、區(qū)域生態(tài)綠地、道路防護(hù)林、河流防護(hù)林、景觀生態(tài)林、綠道、小型山體等保護(hù)和控制的地域界線。

第十七條 城市綠地實(shí)行嚴(yán)格控制管理，不得擅自改作他用。

全市人均公共綠地面積不得低于十五平方米。

第十八條 除灘涂、自然岸帶、基本農(nóng)田、耕地和正在開發(fā)的地區(qū)外，城市表土不得裸露。土地所有者和使用者負(fù)責(zé)裸露表土的綠化。

第十九條 道路兩側(cè)建筑物、構(gòu)筑物的退讓范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)用作綠化，并可作為市政管線和附屬設(shè)施的敷設(shè)空間。

道路兩側(cè)沿線規(guī)劃有公共綠地的，應(yīng)當(dāng)與道路統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。

本條例所稱道路，是指本市行政區(qū)域內(nèi)的城市道路和公路。

第二十條 山系和各個(gè)獨(dú)立的山體應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。陸地以及橫琴島、淇澳島、高欄島、野貍島海拔二十五米等高線以上的山體只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、康體設(shè)施、市政公用設(shè)施和公園，其他海島應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)劃保護(hù)山體。

海拔二十五米等高線以下的區(qū)域，建筑紅線應(yīng)當(dāng)保持在地形坡度百分之二十五以下。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依山就勢(shì)建設(shè)，保持山體原貌，嚴(yán)禁開挖山體。道路建設(shè)需要穿越山體的，應(yīng)當(dāng)以建設(shè)隧道為主。

位于城市建成區(qū)和規(guī)劃新區(qū)內(nèi)的山體，有條件的，應(yīng)當(dāng)修建沿山路，以利于保護(hù)山體、便于觀光游覽。

第二十一條 道路與山體交匯的，沿道路的觀山視線通廊不得有建筑物遮擋，交匯區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃為綠地。

第三節(jié) 藍(lán)線管理

第二十二條 藍(lán)線是指規(guī)劃確定的江、河、湖、海、渠、水庫等水體和濕地的保護(hù)和控制地域界線。

第二十三條 嚴(yán)格保護(hù)江、河、湖、海的自然岸線和渠、水庫、濕地的地域界線，嚴(yán)格控制改變岸線。

規(guī)劃確定的岸線以外的水域不得擅自圍墾，規(guī)劃確定的景觀性濱水岸線外的水域禁止養(yǎng)殖。

第二十四條 除海島和規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護(hù)區(qū)之外，濱水岸線的規(guī)劃建設(shè)應(yīng)當(dāng)劃定建設(shè)控制地帶，保證濱水空間的延續(xù)性和完整性，并對(duì)公眾開放。

重要的濱河生活岸線，其陸域沿河縱深的建設(shè)控制地帶不得少于八十米；重要的濱海生活岸線，其陸域沿海縱深的建設(shè)控制地帶不得少于一百二十米。建設(shè)控制地帶內(nèi)，只能建設(shè)道路基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、旅游設(shè)施和公園等。其他濱水岸線建設(shè)控制地帶應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)行。

本條所稱重要的濱河生活岸線，是指前山河、馬騮洲水道、十字門水道、黃楊河、勝利河、天生河、雞啼門水道、南水瀝、磨刀門水道、坭灣門水道濱河岸線；重要的濱海生活岸線，是指中心城區(qū)、唐家灣新城、規(guī)劃的平沙新城濱海岸線。

第二十五條 道路與水體岸線交匯的，沿道路的觀水視線通廊不得有建筑物遮擋，交匯區(qū)域應(yīng)當(dāng)作為景觀節(jié)點(diǎn)，規(guī)劃為綠地。

第二十六條 本市所屬的海域及海島，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理，禁止任何單位和個(gè)人侵占和非法開發(fā)。

海島的開發(fā)建設(shè)應(yīng)當(dāng)保育自然環(huán)境，嚴(yán)格保護(hù)岸線和海島的自然風(fēng)貌，嚴(yán)格控制建筑規(guī)模、高度和體量。

第四節(jié) 黃線管理

第二十七條 黃線是指規(guī)劃確定的對(duì)城市發(fā)展有重大影響、必須控制的城市基礎(chǔ)設(shè)施用地的地域界線。

第二十八條 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地依照規(guī)劃確定的范圍進(jìn)行嚴(yán)格控制管理，不得擅自改作他用。

第二十九條 建設(shè)項(xiàng)目一般安排在市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套完善的區(qū)域。

市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施由政府負(fù)責(zé)統(tǒng)一規(guī)劃和組織建設(shè)。有下列情形之一的，可以由建設(shè)單位建設(shè)部分市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施：

（一）在配套設(shè)施不足的舊城區(qū)進(jìn)行建設(shè)的；

（二）在現(xiàn)有配套設(shè)施不足以負(fù)荷因建設(shè)單位開發(fā)而增容的區(qū)域進(jìn)行建設(shè)的；

（三）在配套設(shè)施尚未完全建成的新開發(fā)區(qū)域進(jìn)行建設(shè)的。

第三十條 綜合交通體系應(yīng)當(dāng)以公共交通為主，規(guī)劃建設(shè)慢行系統(tǒng)，科學(xué)設(shè)置自行車專用道，完善人行過街設(shè)施。

第三十一條 城市組團(tuán)間應(yīng)當(dāng)建立快速交通聯(lián)系，預(yù)留快速路及軌道交通用地。

第三十二條 新建、改建、擴(kuò)建各類建筑物應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定配建、增建停車場(chǎng)，并重點(diǎn)保障口岸、商業(yè)中心、行政中心、公共服務(wù)場(chǎng)所、旅游景點(diǎn)等區(qū)域的停車場(chǎng)建設(shè)。

規(guī)劃確定為停車場(chǎng)的，不得擅自改變使用功能。

第三十三條 排洪渠的規(guī)劃和設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)兼顧排洪功能、安全防護(hù)功能和生態(tài)景觀功能。

第五節(jié) 紫線管理

第三十四條 紫線是指對(duì)經(jīng)依法批準(zhǔn)的歷史文化名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)，保存較完整、內(nèi)涵較豐富、特色明顯的傳統(tǒng)鎮(zhèn)街、村落和場(chǎng)所以及對(duì)本市具有特殊紀(jì)念意義的建筑物、構(gòu)筑物等，經(jīng)規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶界線。       

第三十五條 在規(guī)劃確定的核心保護(hù)范圍內(nèi)不得進(jìn)行與保護(hù)無關(guān)的建設(shè)活動(dòng)，但必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性公共服務(wù)設(shè)施的新建、改建、擴(kuò)建工程除外。相關(guān)建設(shè)工程的建筑高度和風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)與保護(hù)對(duì)象相協(xié)調(diào)。

第三十六條 在規(guī)劃確定的建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得新建、改建、擴(kuò)建與保護(hù)對(duì)象不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物。

第六節(jié) 建筑風(fēng)貌管理

第三十七條 城市建筑主色調(diào)應(yīng)當(dāng)以淺色系和中性色系為主。

第三十八條 建筑物的外立面及其屋頂?shù)难b修裝飾應(yīng)當(dāng)安全、美觀、節(jié)能、環(huán)保，并與周邊建筑和環(huán)境相協(xié)調(diào)。

多層民用建筑的屋頂形式宜采用坡屋頂。非坡屋頂建筑宜采用屋頂綠化形式或者進(jìn)行屋頂美化處理。

建筑單體外立面及屋頂附加裝飾物、構(gòu)筑物，包括招牌、燈箱、建筑節(jié)能裝備、防盜網(wǎng)、空調(diào)欄板等的外形、尺度、色彩、位置應(yīng)當(dāng)與主體建筑的規(guī)劃設(shè)計(jì)相協(xié)調(diào)。防盜網(wǎng)應(yīng)當(dāng)安裝在門、窗、陽臺(tái)、外廊的內(nèi)側(cè)，不得凸出。

第三十九條 沿城市主干道兩側(cè)的居住建筑，其控制高度不得超過道路規(guī)劃紅線寬度加上道路兩側(cè)建筑后退道路紅線距離之和。建筑物臨兩條以上道路的，以較寬的道路規(guī)劃紅線計(jì)算其控制高度。

沿城市道路兩側(cè)的建筑，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行建筑物退讓道路紅線控制標(biāo)準(zhǔn)。

第四十條 住宅底層不宜設(shè)置商鋪。居住小區(qū)的商業(yè)服務(wù)設(shè)施應(yīng)當(dāng)集中獨(dú)立布置。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第四十一條 年度城鄉(xiāng)規(guī)劃編制計(jì)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第四十二條 中心城區(qū)及城市總體規(guī)劃確定的城市環(huán)境風(fēng)貌地段、歷史文化特色地段等重要地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會(huì)同相關(guān)區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

其他地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃由區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四十三條 修建性詳細(xì)規(guī)劃一般由建設(shè)單位組織編制，報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

城市重要地段及政府投資項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他市人民政府相關(guān)職能部門組織編制，也可以根據(jù)規(guī)劃管理的需要要求建設(shè)單位依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃或者規(guī)劃條件編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第四十四條 全市性交通、水利、電力、環(huán)境衛(wèi)生、住房保障等各類專項(xiàng)規(guī)劃涉及土地利用和空間布局的，由市相關(guān)主管部門會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

各類專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第四十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的全過程應(yīng)當(dāng)進(jìn)行城市設(shè)計(jì)。城市設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重對(duì)山體和濱水地區(qū)的保護(hù)及合理利用，對(duì)城市空間形態(tài)、交通系統(tǒng)及建筑的造型、高度、色彩等內(nèi)容提出規(guī)劃管理要求，并納入相應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第四十六條 鎮(zhèn)總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，經(jīng)所在鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審議，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。但鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)用地在城市總體規(guī)劃確定的各城區(qū)范圍內(nèi)的，納入所在城區(qū)的城市規(guī)劃。

第四十七條 村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后報(bào)區(qū)人民政府審批，并報(bào)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。

第四十八條 依法需要修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，獲得批準(zhǔn)后，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

第四章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施

第四十九條 建設(shè)用地和建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。按照國家規(guī)定需要進(jìn)行規(guī)劃選址審批的建設(shè)工程，還應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見書。

第五十條 大型民用建筑以及其他重大建設(shè)項(xiàng)目在立項(xiàng)前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制項(xiàng)目的交通影響評(píng)價(jià)報(bào)告，由市交通運(yùn)輸主管部門組織各相關(guān)部門和專家進(jìn)行審查，審查通過后作為該項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃和設(shè)計(jì)的依據(jù)。

第五十一條 因建設(shè)項(xiàng)目施工或者市政基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)需要申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)依法取得臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證并遵守下列規(guī)定：

（一）不得建設(shè)永久性建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施，其地上建筑物按照臨時(shí)建筑物管理；

（二）不得改變使用功能；

（三）使用期限不超過兩年，期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年；

（四）使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，市人民政府可以依法收回；

（五）到期的或者市人民政府提前收回的臨時(shí)用地，使用單位在退回土地前，應(yīng)當(dāng)對(duì)該土地進(jìn)行環(huán)境整治。

臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證申辦程序與建設(shè)用地規(guī)劃許可證相同。

第五十二條 以出讓方式提供國有土地使用權(quán)的住宅、商業(yè)、辦公類建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得改變用地性質(zhì)，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套。

具有下列情形之一的，不受前款規(guī)定限制，建設(shè)單位或者個(gè)人可以依法申請(qǐng)調(diào)整規(guī)劃條件：

（一）因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導(dǎo)致地塊開發(fā)條件變化的；

（二）因國家和省重大項(xiàng)目建設(shè)需要的；

（三）因市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和公共安全設(shè)施建設(shè)需要的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

調(diào)整出讓用地的規(guī)劃條件，必須先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據(jù)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第五十三條 建設(shè)單位或者個(gè)人申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，應(yīng)當(dāng)先持建設(shè)用地規(guī)劃許可證、使用土地或者海域水域的證明文件、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和法律法規(guī)規(guī)定的其他材料，向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建筑工程設(shè)計(jì)方案審查申請(qǐng)；規(guī)劃條件要求編制修建性詳細(xì)規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交經(jīng)審查批準(zhǔn)的修建性詳細(xì)規(guī)劃。

建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查通過后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)審查通過的工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，并持符合國家規(guī)定的施工圖設(shè)計(jì)文件向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設(shè)工程規(guī)劃許可申請(qǐng)；需要進(jìn)行初步設(shè)計(jì)審查的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交建設(shè)工程初步設(shè)計(jì)審查批復(fù)文件。

對(duì)符合控制性詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃條件的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。不予核發(fā)的，應(yīng)當(dāng)書面答復(fù)并說明理由。

建設(shè)工程規(guī)劃許可證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)項(xiàng)目位置、建設(shè)規(guī)模和使用功能等內(nèi)容，附經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)圖紙。

第五十四條 建設(shè)單位或者個(gè)人必須在建設(shè)用地規(guī)劃許可證的用地范圍內(nèi)安排建設(shè)工程，統(tǒng)一規(guī)劃。

建設(shè)項(xiàng)目需分期建設(shè)的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)建設(shè)單位或者個(gè)人的申請(qǐng)和土地權(quán)屬情況，審查分期建設(shè)的內(nèi)容，分期核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位或者個(gè)人必須按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及附圖、附件的要求，完成每期項(xiàng)目用地范圍內(nèi)包括公共配套設(shè)施和環(huán)境建設(shè)在內(nèi)的各項(xiàng)建設(shè)。

第五十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)，不得擅自變更；需要變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原許可機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。涉及變更建設(shè)用地規(guī)劃許可的，應(yīng)當(dāng)先申請(qǐng)變更建設(shè)用地規(guī)劃許可。

在統(tǒng)一規(guī)劃分期實(shí)施且部分已建成的以住宅功能為主的用地范圍內(nèi)，建設(shè)單位要求對(duì)剩余地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改的，應(yīng)當(dāng)公示并征詢利害關(guān)系人意見。

因變更建設(shè)工程規(guī)劃許可給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第五十六條 建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案和施工圖應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃條件、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)與圖紙所示相一致。

建設(shè)工程的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃、規(guī)劃條件和有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)工程設(shè)計(jì)。

建設(shè)工程的施工單位，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件的要求進(jìn)行施工。

第五十七條 經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得擅自修改。確需修改的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)以公告等方式告知利害關(guān)系人，采取聽證會(huì)、座談會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；因修改給利害關(guān)系人合法權(quán)益造成損失的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以補(bǔ)償。

第五十八條 建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后兩年內(nèi)取得建筑工程施工許可證。期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)可以延期一次，延續(xù)期限不超過兩年。

第五十九條 建設(shè)臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他臨時(shí)建設(shè)工程的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

禁止在車行道、人行道和綠化帶上修建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物。禁止在城鄉(xiāng)主干道兩側(cè)興建非施工用途的臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物。臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物不得超過兩層，高度不超過七米。臨時(shí)建設(shè)工程不得改變使用性質(zhì)或者轉(zhuǎn)讓。

臨時(shí)建設(shè)工程的使用期限不得超過兩年；期限屆滿確需延期的，應(yīng)當(dāng)在期限屆滿三十日前向原核發(fā)機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期手續(xù)，延續(xù)期限不超過一年。使用臨時(shí)建設(shè)用地的，不得超過臨時(shí)建設(shè)用地的期限。

使用期滿后，使用者應(yīng)當(dāng)自行拆除。在使用期限內(nèi)，因城鄉(xiāng)建設(shè)需要，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以作出提前拆除并恢復(fù)原狀的決定。

第六十條 施工用途的臨時(shí)工棚和圍墻不需要申請(qǐng)臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，但必須在項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建設(shè)，不得壓占市政管線走廊及規(guī)劃道路，并在工程完工后十五日內(nèi)自行拆除。

第六十一條 新建、改建、擴(kuò)建建筑工程，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配置綠地、機(jī)動(dòng)車和非機(jī)動(dòng)車停車場(chǎng)及其他公共配套設(shè)施。公共配套設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同時(shí)交付使用，不得改作他用。

第六十二條 本市有紀(jì)念性、標(biāo)志性建筑物、構(gòu)筑物需拆建或者改造的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會(huì)并廣泛征求公眾意見，經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)審查通過后，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。市人民政府批準(zhǔn)前，應(yīng)當(dāng)向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以提出意見或者做出決議。

第六十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)分別在建設(shè)項(xiàng)目的以下階段向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃檢驗(yàn)：

（一）建設(shè)項(xiàng)目取得建設(shè)用地規(guī)劃許可，進(jìn)行施工放線前；

（二）建設(shè)項(xiàng)目施工放線完成，進(jìn)行施工前；

（三）房屋建筑工程地下或者半地下結(jié)構(gòu)完成，進(jìn)行上部結(jié)構(gòu)施工前，或者隱蔽性管線工程敷設(shè)完成，進(jìn)行覆土前；

（四）房屋建筑工程首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層結(jié)構(gòu)完成，進(jìn)行首個(gè)標(biāo)準(zhǔn)層以上結(jié)構(gòu)施工前； 

（五）商品房建設(shè)項(xiàng)目申請(qǐng)預(yù)售許可前。

建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)規(guī)劃檢驗(yàn)或者規(guī)劃檢驗(yàn)不符合要求的，不得進(jìn)行后續(xù)工序及后續(xù)工程施工，有關(guān)部門不得辦理商品房預(yù)售許可等手續(xù)。

第六十四條 建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)持建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建設(shè)工程驗(yàn)線證明文件以及具有城市規(guī)劃測(cè)繪資格單位出具的測(cè)繪報(bào)告等材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。隱蔽性管線工程應(yīng)當(dāng)在覆土前申請(qǐng)規(guī)劃條件核實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目分期建設(shè)的，建設(shè)單位可以申請(qǐng)分期核實(shí)。建設(shè)項(xiàng)目配套工程未完成的，不得進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。

第六十五條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門受理規(guī)劃條件核實(shí)申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在二十個(gè)工作日內(nèi)辦理規(guī)劃條件核實(shí)手續(xù)，經(jīng)核實(shí)發(fā)現(xiàn)不合格的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正或依法處理后再進(jìn)行規(guī)劃條件核實(shí)。

建設(shè)工程未辦理規(guī)劃條件核實(shí)的，不得進(jìn)行竣工驗(yàn)收，不得辦理建設(shè)項(xiàng)目移交、確權(quán)、抵押等相關(guān)手續(xù)。

建設(shè)工程通過規(guī)劃條件核實(shí)投入使用后，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自改變使用功能。

第六十六條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)，村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循先規(guī)劃后建設(shè)的原則，鼓勵(lì)適度集中建設(shè)村民住宅。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向村民提供具有地方特點(diǎn)和鄉(xiāng)村特色的住宅設(shè)計(jì)圖件。

第六十七條 使用宅基地進(jìn)行農(nóng)村村民住宅建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第六十八條 農(nóng)村新建住宅應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃的生活自留用地范圍內(nèi)建設(shè)。

舊村場(chǎng)用地中的現(xiàn)有空地應(yīng)當(dāng)按照村莊建設(shè)規(guī)劃建設(shè)，主要用于修建公共設(shè)施、完善基礎(chǔ)設(shè)施、改善交通、增加公共綠地和公共空間。依照規(guī)劃需要搬遷的村莊，在確定建設(shè)主體后，其舊村場(chǎng)用地范圍內(nèi)除危房維修、加固外，不得批準(zhǔn)新的建設(shè)工程。 

第五章   城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查

第六十九條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門依法對(duì)本市的城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法制止和處理違反規(guī)劃建設(shè)的行為。監(jiān)督檢查情況應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和行使行政處罰權(quán)的職責(zé)分工，由市人民政府確定。

第七十條 區(qū)人民政府、經(jīng)濟(jì)功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)人民政府按規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法處理，或者向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門通報(bào)。

第七十一條 各級(jí)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息交流機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法處理城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為。

第七十二條 被監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督檢查人員對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得妨礙或者阻撓依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。

第七十三條 違法行為未經(jīng)處理完畢，有關(guān)部門不得作出準(zhǔn)予建筑工程施工許可、商品房預(yù)售許可的決定，不得進(jìn)行規(guī)劃核實(shí)及竣工驗(yàn)收。

第七十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)向市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門對(duì)舉報(bào)或者控告，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織核查、處理；屬于其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送，并告知投訴人。投訴應(yīng)當(dāng)自接到投訴之日起二十個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行處理，并將處理情況告知投訴人。

第六章 法律責(zé)任

第七十五條 建設(shè)單位或者個(gè)人違反本條例規(guī)定，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的，責(zé)令停止建設(shè)，作為不良記錄記入誠信檔案。

尚可采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期改正。按期改正的，處以建設(shè)工程造價(jià)百分之五的罰款；逾期不改正的，依法強(qiáng)制拆除，并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。

無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的，責(zé)令限期拆除。按期拆除的，不予罰款；逾期不拆除的，依法強(qiáng)制拆除，并處以建設(shè)工程造價(jià)百分之十的罰款。不能拆除的，沒收實(shí)物或者違法所得，可以并處建設(shè)工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

本條規(guī)定的建設(shè)工程造價(jià)，按照有違法建設(shè)情形的單項(xiàng)工程造價(jià)確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價(jià)確定；違法所得，按照該建設(shè)工程的銷售平均單價(jià)或者市場(chǎng)評(píng)估單價(jià)與違法建設(shè)面積的乘積確定。 

第七十六條 有下列情形之一的，屬于無法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響的行為：

（一）超過建設(shè)工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計(jì)算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的； 

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定或者控制性詳細(xì)規(guī)劃確定的強(qiáng)制性內(nèi)容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場(chǎng)、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設(shè)施、通訊設(shè)施或者壓占城市管線、永久性測(cè)量標(biāo)志等公共設(shè)施、公共場(chǎng)所用地的； 

（四）占用各級(jí)文物保護(hù)單位、歷史建筑保護(hù)范圍用地進(jìn)行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺(tái)、住宅底層院內(nèi)以及配建的停車場(chǎng)地進(jìn)行建設(shè)的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實(shí)的建設(shè)工程用地范圍內(nèi)擅自新建、搭建建筑物、構(gòu)筑物的； 

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。

第七十七條 施工單位、監(jiān)理單位有與建設(shè)單位共同實(shí)施未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證及其附圖、附件許可內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的行為的，處以暫停承接任務(wù)三至十二個(gè)月，作為不良記錄記入誠信檔案；對(duì)施工單位并處一萬元以上十萬元以下的罰款，對(duì)監(jiān)理單位并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第七十八條 臨時(shí)建設(shè)工程使用期滿后，使用者不自行拆除的，責(zé)令限期拆除。

第七十九條 違反本條例第六十七條規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在鎮(zhèn)人民政府管轄區(qū)域內(nèi)的，由鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，予以拆除；在其他區(qū)域的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，逾期不改正的，予以拆除。

第八十條 設(shè)計(jì)單位違反本條例第五十六條第二款規(guī)定，有下列情形之一的，處以設(shè)計(jì)費(fèi)百分之五十至百分之一百的罰款，并處暫停承接任務(wù)三至十二個(gè)月，作為不良記錄記入誠信檔案：

（一）違反規(guī)劃許可內(nèi)容編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的； 

（二）違反相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的； 

（三）建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案文字標(biāo)明的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與圖紙所示不相一致的。

第八十一條 違反本條例第六十三條規(guī)定，未經(jīng)市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門規(guī)劃檢驗(yàn)或者規(guī)劃檢驗(yàn)不符合要求擅自進(jìn)行后續(xù)工序或者后續(xù)工程施工的，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正，對(duì)建設(shè)單位處以三萬元以上五萬元以下的罰款，作為不良記錄記入誠信檔案。

第八十二條 違反本條例第六十五條第三款規(guī)定，建設(shè)工程通過規(guī)劃核實(shí)投入使用后，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變使用功能的，按照本條例第七十五條的規(guī)定予以處罰。

第八十三條 被監(jiān)督檢查的單位或者個(gè)人接到市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令停止建設(shè)、限期改正、限期拆除的決定后，不停止建設(shè)或者逾期不改正、不拆除的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門可以通知供電、供水部門停供施工用電、用水，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)同實(shí)施。市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門可以采取扣押相關(guān)建筑材料和物品、工具和設(shè)備，查封施工現(xiàn)場(chǎng)，強(qiáng)制拆除等措施。

第八十四條 本市各級(jí)政府及相關(guān)行政主管部門有下列行為之一的，由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）依法應(yīng)當(dāng)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃而未組織編制，或者未按法定程序編制、審批、修改城鄉(xiāng)規(guī)劃的；

（二）超越職權(quán)或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（三）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人未在法定期限內(nèi)核發(fā)選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的；

（四）違反規(guī)定批準(zhǔn)、改變規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容的；

（五）未按照規(guī)定進(jìn)行規(guī)劃檢驗(yàn)和規(guī)劃條件核實(shí)的；

（六）發(fā)現(xiàn)未依法取得規(guī)劃許可或者違反規(guī)劃許可進(jìn)行建設(shè)的行為，而不予查處或者接到舉報(bào)后不依法處理的。 

第七章 附 則

第八十五條 除本條例另有規(guī)定外，本市各類規(guī)劃的制定、修改和實(shí)施，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》執(zhí)行。

第八十六條 市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本條例制定《城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》等實(shí)施性規(guī)定。

第八十七條 本條例自2013年10月1日起施行。